应急管理专题九 · 预案编制八步法：从风险评估到文本定稿

第一步：风险评估与应急资源调查

依据 GB/T 29639-2020 附录A、B，系统识别企业存在的危险有害因素，分析可能发生的事故类型、影响范围及后果，并调查企业现有应急资源（队伍、装备、物资、外部支援力量）。
输出成果：《风险评估报告》《应急资源调查报告》。

第二步：预案文本编写

按照综合预案、专项预案、现场处置方案三级架构编写：
- 综合预案：总则、应急组织机构及职责、应急响应、后期处置、保障措施、培训演练等10章；
- 专项预案：针对具体事故类型（如泄漏、火灾、爆炸、硫化氢中毒）的处置程序，含响应程序、处置措施、应急联络；
- 现场处置方案：岗位应急处置卡，明确第一步做什么、第二步做什么、向谁报告。
文本格式、编号、封面、会签页等按标准执行。

第三步：内部评审

由企业安全部门牵头，组织生产、设备、人事、财务等相关部门参加，对预案的完整性、合规性、可操作性、衔接性进行内部审查。
形成《内部评审意见表》，记录问题及修改建议。

第四步：专家评审

从省级应急管理专家库中抽取3~5名专家（涵盖工艺、安全、应急管理等领域），召开预案评审会。
评审重点：风险评估的准确性、应急资源调查的完整性、组织机构职责的清晰性、应急响应的可行性、与政府预案的衔接。
评审结论分为“通过”“修改后通过”“不通过”。

第五步：修订完善

根据内部评审及专家评审意见，逐条修改预案文本，形成《预案修订说明》，记录每条意见的修改情况、修改人、修改日期。
修改完成后，再次提交专家组长复核确认（如需）。

第六步：审批发布

预案终稿经企业主要负责人（法定代表人）签发，加盖公章，正式发布。发布令应明确预案生效日期、适用范围、对全体员工的要求。
发布后，应将预案电子版及纸质版存档，并向全体员工公布。

第七步：备案

依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），预案发布后20个工作日内，向属地应急管理部门备案。
备案材料包括：备案申请表、预案文本（电子版+纸质版）、评审意见、风险评估报告、应急资源调查报告。
备案通过后，取得《应急预案备案登记表》。

第八步：培训演练

预案发布后，应组织全体员工进行预案培训，重点岗位人员必须熟练掌握现场处置方案。
综合预案每年至少组织一次演练，专项预案每半年至少一次，现场处置方案每季度至少一次（高危岗位每月）。
演练后应进行评估，根据评估结果修订完善预案，形成闭环。