应急管理专题二十七 · 常态化联防机制与平战结合

一、核心政策依据

1.1 【法定强制】 《生产安全事故应急条例》第十四条

- 企业应建立应急值班制度，配备值班人员。

1.2 【法定强制】 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条

- 事故发生后1小时内上报属地应急部门。

1.3 【法定强制】 《危险化学品安全管理条例》第二十四条

- 危化品企业须24小时值守，配备应急救援人员。

二、24小时值守制度

2.1 【法定强制】 值守要求

- 危化品企业须24小时值守，配备应急救援人员（《危险化学品安全管理条例》第二十四条）。

2.2 【企业内控】 人员配置

- 每班至少2人（中控室监控+现场巡查）。值守人员须持安全培训合格证明上岗，无证属违规。严禁空岗、脱岗、代岗。

2.3 【规范推荐】 交接班流程

- 双人对账：物资数量、设备状态。
- 台账交接：值班记录、隐患清单、未完成事项。
- 风险交底：当班风险点、注意事项。
- 设备测试：对讲机、报警系统、应急照明。
- 交接双方签字确认。

2.4 【企业内控】 特殊时段值守

- 夜间：增设带班领导，巡查频次翻倍。
- 节假日：提前3天制定专项值班表，报备园区。
- 极端天气（暴雪、大风、强对流）、检维修作业、开停工：制定专项值守方案。

三、事故上报与险情分级

3.1 【法定强制】 事故上报与追责

- 发生生产安全事故，1小时内向属地应急部门报告（电话+书面）。报告内容：时间、地点、单位、经过、伤亡、措施。
- 迟报、漏报、瞒报依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条、第三十六条，可处上一年年收入60%至100%罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。

3.2 【法定强制】 重大险情上报

- 以下重大未遂险情须上报属地应急部门，同步抄送园区管委会：
  - 重大危险源泄漏（超出设计安全限值）。
  - 装置失控可能导致爆炸或中毒。
  - 涉险伤亡（人员受伤送医）。
  - 直接经济损失可能超过100万元的隐患事件。
  - 有毒有害介质大面积扩散。
  - 火灾蔓延超出装置围堰。
  - 爆炸冲击风险。
- 一般未遂事件可内部报备，重大险情不得内部闭环。

3.3 【规范推荐】 险情分级处置

表1 险情分级处置表

3.4 【规范推荐】 上报台账

- 电话上报须录音存证，书面报告扫描存档，保存 ≥3年。

四、企业-园区常态化联动

4.1 【规范推荐】 月度互通

- 交换应急物资库存、重大风险变更、演练计划。

4.2 【规范推荐】 季度隐患联查

- 园区组织企业交叉检查，每家企业每年至少参与1次。检查记录共享。

4.3 【规范推荐】 季度联席会议

- 参会方：企业安全负责人、园区管委会、属地应急部门。议题：风险通报、资源协调、演练复盘、联动协议更新。会议纪要存档，整改事项跟踪。

4.4 【规范推荐】 风险双向通报

- 企业重大风险变更、检修、停产复工，提前24小时报备园区。
- 园区同步推送区域风险、气象预警、监管要求。

五、平急结合运维

5.1 【企业内控】 每周测试

- 消防泵、报警系统、应急照明、视频回放，记录结果。

5.2 【企业内控】 每日点名

- 对讲机、园区应急频道、微信群响应测试，记录台账。连续两次不响应，通报批评。

5.3 【规范推荐】 联合演练前联席会

- 演练前3天召开，明确场景、分工、安全监护，所有参演单位签字确认。

六、气象预警与极端天气联动

6.1 【规范推荐】 预警分级响应（针对台风、暴雨、暴雪等气象灾害）

表2 气象预警分级响应措施表

6.2 【企业内控】 汛期

- 汛期按属地气象、水务部门划定汛期时段执行。
- 重点巡查排水系统、低洼地带；雷雨天气每2小时记录水位；储备沙袋、抽水泵。

6.3 【企业内控】 高温（≥35℃）

- 增加电气线路、压力容器过热巡查；配备防暑药品；户外作业避开12-15点。

6.4 【企业内控】 冬季低温（≤0℃）

- 重点巡查消防水管防冻、储罐保温、管线防凝冻。
- 储备伴热带、保温棉、防冻液、临时热源。
- 每4小时检查一次关键设备温度。

七、值守人员能力考核

7.1 【规范推荐】 培训内容

- 接警规范、应急指挥流程、信息上报模板、应急设施实操。

7.2 【企业内控】 考核方式

- 每半年一次（笔试+模拟接警实操）。

7.3 【企业内控】 结果应用

- 不合格暂停资格，补考合格后复岗。连续两次不合格调离岗位。