应急管理专题二十五 · 大安全大应急框架与企业落地

一、核心政策依据

1.1 党的二十届三中全会《决定》要求

- “完善大安全大应急框架下应急指挥机制”。企业应据此优化内部应急管理架构。

1.2 【法定强制】 《安全生产法》（2021版）第二十二条、第二十三条

- 要求企业建立全员安全生产责任制，明确各岗位应急职责。

1.3 【法定强制】 《生产安全事故应急条例》第十条、第十四条

- 第十条：危险物品生产、经营、储存等单位应当建立应急救援队伍。
- 第十四条：企业应建立应急值班制度，配备值班人员。

1.4 【规范推荐】 《国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）第十五条

- 鼓励企业建立应急管理委员会（EMC）或整合现有安委会职能。

1.5 【规范推荐】 应急管理部智慧应急体系建设相关工作要求

- 企业应逐步实现风险一张图、应急资源信息化管理。

二、应急管理委员会（EMC）的建立

2.1 【规范推荐】 组织架构

- 规模以上企业宜建立EMC，主要负责人任主任，安全、生产、设备、人事、财务负责人参加。
- 小微企业可简化（详见第五章节）。

2.2 【规范推荐】 核心职责

- 审批应急预案和演练方案。
- 挂牌督办重大隐患，每季度审议整改情况。
- 统筹应急物资、队伍、资金。
- 审核年度演练计划，督导演练评估。

2.3 【企业内控】 运行机制

- 每季度至少召开1次全体会议，复盘应急工作、审议隐患整改、优化预案。
- 会议纪要存档备查，整改事项定人、定时、定措施、定验收。
- 未按时完成整改的，由安全总监约谈责任人，纳入绩效考核。

三、扁平化指挥与现场响应

3.1 【法定强制】 法律依据

- 《生产安全事故应急条例》第十七条：事故发生后，现场人员须立即启动应急处置、上报单位负责人。企业可据此优化内部直通报警流程，确保信息快速传递。

3.2 【企业内控】 响应时效目标

- 生产运行时段：
  - 接警到启动预案：≤3分钟
  - 一般区域应急力量到场：≤5分钟
  - 重大危险源区域应急力量到场：≤3分钟
- 交接班、夜间时段可增设1分钟容错。

3.3 【规范推荐】 落实手段

- 给中控室、值班室、关键岗位（罐区、装置区）配直通总指挥的对讲机或报警按钮。
- 岗位应急卡写明报警流程：发现险情→按急停→拨XX号→报告（地点+事故类型+伤亡+已采取措施）。
- 每半年测试一次报警链路。

3.4 【企业内控】 超时处置与容错

- 超时事件纳入月度安全绩效考核。
- 客观原因（通信全网中断、现场人员重伤、极端天气）导致的超时，由安全总监确认后可免于追责，但须记录归档。

四、风险一张图（GIS）

4.1 【规范推荐】 政策依据

- 依据应急管理部智慧应急体系建设相关工作要求，企业应逐步实现风险点位信息化管理。

4.2 【规范推荐】 核心录入内容

- 风险点位（坐标、等级）、重大危险源等级、应急物资点位、疏散通道、应急水源、联防企业位置。

4.3 【企业内控】 实施步骤

1. 企业梳理以上点位，用Excel或CAD图登记。
2. 通过属地智慧应急平台线上填报系统上传风险台账数据。
3. 每季度更新（工艺变更、物资移动、预案修订时即时更新）。
4. 每年联合园区、应急部门数据核验。

4.4 【规范推荐】 中小微企业替代方案

- 使用企业微信群+腾讯文档搭建简易风险地图，每季度更新、公示，报备属地应急部门。
- 数据仅限内部访问，加密存储，相关人员签署保密协议。

五、中小微企业应急管理简化方案（合并版）

5.1 【规范推荐】 管理架构

- 主要负责人直接分管，指定1名专兼职人员负责日常协调。不强制设EMC。

5.2 【规范推荐】 信息互通与互助

- 用微信/钉钉建应急群，每月与属地应急部门、消防队通信测试一次。
- 与周边2-3家企业签订简易互助协议（双方盖章扫描件报属地应急部门备案），明确物资借用、人员支援规则。协议每3年复审。

5.3 【规范推荐】 技术接入

- 优先接入省级应急云平台，实现风险数据自动对接。