应急管理专题二十六 · 应急明白人与基层处置队伍建设

一、核心政策依据

1.1 【法定强制】 《生产安全事故应急条例》第十条

- 明确各类高危企业需建立应急救援队伍。

1.2 【规范推荐】 中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》

- 要求基层配备应急“明白人”，强化第一响应能力。

1.3 【法定强制】 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（原安监总局令第40号，79号令修正）第三十条

- 重大危险源企业须明确各岗位应急管控责任人。企业内控要求每班配置应急明白人。

二、基层处置队伍组织架构

2.1 【法定强制】 法定队伍要求

- 危化、矿山、金属冶炼、建筑施工等单位：必须建应急救援队伍。
- 小型企业：可只指定兼职应急救援人员。

2.2 【规范推荐】 三级组织架构

- 企业级救援队：专职或兼职，负责全厂性初期处置。队长由安全总监或生产负责人担任。
- 车间级应急小组：车间主任任组长，班组长为成员，负责本车间初期处置。
- 班组级应急人员：每班至少2名（含明白人），负责报警、疏散、初期灭火。

2.3 【规范推荐】 岗位分工

- 队长：队伍管理、训练计划、演练组织、现场指挥。
- 灭火组：使用灭火器、消防栓、手抬机动泵。
- 堵漏组：使用木楔、管箍堵漏器。
- 疏散组：引导人员逆风疏散，清点人数。
- 急救组：持证急救员，负责伤员现场救护（CPR，即心肺复苏）。
- 通信组：内外报警、信息传递。
- 物资组：调运应急物资。

2.4 【企业内控】 队伍备勤机制

- 企业级救援队应保持24小时备勤，轮班值守。队员离岗须提前报备，后备人员顶替。

三、应急明白人

3.1 【规范推荐】 选拔标准

- 本岗位工作满1年，熟悉岗位风险。
- 通过消防和急救考核：笔试 ≥80分，实操动作规范（灭火器、呼吸器、心肺复苏）。
- 心理状态稳定。
- 每个班组至少1名；高危岗位可设主副岗。
- 重大危险源岗位：一级每班配置1名明白人；二、三、四级每个班组配置不少于1名明白人。

3.2 【规范推荐】 培训内容与学时

- 四懂四会：懂岗位风险、懂应急职责、懂防护装备、懂逃生路线；会报警、会疏散、会初期灭火、会简易急救。
- 增补极端场景应对、舆情基础处置。
- 高危岗位：每年 ≥12学时，实操 ≥70%。
- 普通岗位：每年 ≥8学时。
- 三级培训：岗前必训、转岗复训、年度轮训。

3.3 【企业内控】 考核与退出

- 考核：笔试80分+无脚本突击实操演练。
- 不合格限期补考（15天内），仍不达标撤销资格。
- 退出情形：连续两次考核不合格、调离岗位、主动申请、严重违规。退出后15日内补选。

3.4 【企业内控】 激励措施

- 企业结合自身经营状况设置月度专项津贴、安全评优加分、成功处置一次性奖励。

3.5 【规范推荐】 禁止作业清单

- 严禁应急明白人从事下列高风险作业：
  - 进入毒区未佩戴呼吸器。
  - 处置有毒有害物料的高压堵漏。
  - 独自进入受限空间救援。
  - 盲目扑救大范围火灾。
- 以上操作须由专业救援队伍执行。

四、装备配置最低标准

4.1 【规范推荐】 个人防护

- 正压式空气呼吸器（每人一套，每周巡查压力，每月全面检查，每年年检，气瓶按规定送检）。
- 防化服（针对有毒化学品岗位）。
- 防毒面具、安全帽、防护手套。

4.2 【规范推荐】 灭火器材

- 干粉灭火器（8kg，每100㎡至少2具，高危区域加密）。
- 二氧化碳灭火器（电气设备区域）。
- 手抬机动泵、消防水带。

4.3 【规范推荐】 破拆堵漏

- 液压剪、扩张器。
- 木楔堵漏工具、管箍堵漏器。

4.4 【规范推荐】 急救物资

- 急救箱（止血带、碘伏、纱布、创可贴）。
- 担架、颈托、氧气袋。

4.5 【规范推荐】 通信设备

- 防爆对讲机（每人一部，每班至少4部）。备用电池、充电器。

4.6 【企业内控】 装备管理

- 每年年检一次，过期或损坏立即报废。建立装备台账，记录检查日期、责任人。

五、培训与演练

5.1 【规范推荐】 初始培训

- 新队员上岗前 ≥24学时，含灭火器实操、呼吸器穿戴、CPR、堵漏器材操作、通信设备使用。

5.2 【规范推荐】 年度复训

- 全员每年 ≥12学时实操考核。不合格暂停资格，补考合格恢复。

5.3 【规范推荐】 专项训练

- 针对特有风险（如硫化氢泄漏、加氢装置火灾）每半年1次。训练记录存档 ≥3年。

六、应急响应流程

6.1 【法定强制】 信息报告

- 事故发生后，现场第一发现人应立即报告本单位负责人。
- 发生生产安全事故，1小时内向属地应急部门报告（《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条）。
- 造成3人以上死亡或10人以上重伤，须立即电话直报应急管理部（依据《生产安全事故信息报告和处置办法》（安监总局令第21号））。

6.2 【规范推荐】 集结与初期处置

- 接警后，应急队员5分钟内到达集合点。
- 灭火组灭火，堵漏组控漏，疏散组引导疏散，急救组救护伤员。
- 通信员每10分钟通报一次现场情况。

6.3 【规范推荐】 增援与撤离

- 事故扩大时，队长请求外部增援（119、园区应急），组织全厂人员撤离至安全区。

6.4 【规范推荐】 指挥权移交

- 政府应急指挥部到场后，企业移交指挥权。填写《现场指挥权移交确认单》：移交时间、移交人、接收人、现场状况、已采取措施、剩余风险。企业转为协助角色。

6.5 【规范推荐】 后期处置

- 协助外部救援，参与事故调查和洗消。

七、企业间应急互助协议

7.1 【规范推荐】 协议核心条款

- 物资共享清单及使用规则。
- 人员支援30分钟响应标准。
- 年度联合演练计划。
- 物资损耗核销与补偿标准。
- 支援安全免责条款。
- 常态化联动机制（月度通信测试、季度联合巡查、年度联合演练）。
- 不可抗力免责条款。

7.2 【规范推荐】 协议管理

- 签订后报属地应急部门备案，每3年复审。