更系统的需求调查
More Systematic Needs Assessment
油田层面 · 直属单位层面 · 全覆盖QHSE履职能力评估与述职规范
油田机关部门负责人、各直属单位领导班子成员及安全总监。
（1）通用部分。国家法律法规、部门规章、地方性行政条例关于企业生产经营合规性管理情况。主要包括：《刑法》（修正案）《安全生产法》《环境保护法》《产品质量法》《固废法》《山东省安全生产条例》等法律法规的掌握落实情况、事故事件的处置流程等。
（2）体系运行。围绕QHSE管理体系六个一级要素，逐项开展履职情况落实。
领导引领力：油田和本单位HSE管理体系HSE理念、HSE禁令、保命条款、质量管理体系和能源管理体系主要要素的掌握情况；各单位、各部门主要负责人个人行动计划和工作清单制定及完成情况；全员安全生产（QHSE）责任制或业务范围内HSE制度制（修）订情况；牵头召开安全生产（QHSE）委员会或专业分委员会等会议情况；业务范围内安全生产（QHSE）专业分委员会履职等情况。
策划：对业务范围内法律法规识别转化，QHSE要求融入专业制度、操作规程情况；本单位、本领域安全生产标准化建设开展及选树情况；安全环保风险分级管控和隐患排查治理情况；重大危险源、环境风险源评估及管控措施掌握等情况。
支持：对QHSE机构或人、财、物支持情况；定点QHSE风险承包、安全观察等落实情况；油田或直属单位主要负责人批阅文件办理情况；对年度QHSE培训完成等情况。
运行过程管控："一把手"承包承包商情况及本单位、本领域承包商管理情况；对自产产品质量、采购产品质量、工程质量、监督质量的管理；异常管理及人员、工艺、设备变更管控情况等；员工健康管理及基本功开展工作；业务范围内应急管理职责、应急演练的频次及效果和应急演练评估等；本领域、本单位事故事件及溯源分析等情况。
绩效评价：管理体系（专业）要素监测指标设置及监测评价情况；年度管理评审会；本单位、领域合规性评价等情况。
改进：集团公司或油田对部门（单位）业务范围内QHSE审核及检查情况，对审核检查问题的整改落实思路；典型问题"五个回溯"溯源分析开展等情况。
油田安全生产（QHSE）委员会办公室负责QHSE评估工作组织和实施，评估专家由安全生产（QHSE）委员会办公室同党委组织部（人力资源部）共同审定。油田可委托第三方专业评估机构参与评估。
（1）评估方式。评估采取"一对一""多对一"的方式进行，运用沟通访谈、现场观察、资料查阅、现场测试等方式，根据被评估人的岗位业务特点和QHSE能力要求，针对性开展现场评估。
（2）量化评估。通过被评估人的理解掌握程度、工作执行落实等情况进行评价和打分，满分为100分。评估结果共分为A、B、C、D四个等级，A档不得超过20%。
A：90分及以上得分，为优秀；
B：80分及以上，90分以下得分，为良好；
C：60分及以上，80分以下得分，为合格；
D：60分以下得分，不合格。
（3）评估结果应用。油田每年对部分机关部门、直属单位领导班子成员及安全总监QHSE履职能力进行评估，评估结果反馈至油田党委组织部（人力资源部），用于绩效考核、职级升降和岗位调整的参考。同时，建立健全油田级QHSE履职能力评估专家库，逐级开展领导班子QHSE履职能力评估。
各直属单位机关部门和基层单位领导班子成员、安全主任（责任）监督（主管师）。
基层领导干部QHSE履职能力评估重点突出以下4个方面执行能力：
合规管理执行能力：国家法律法规、部门规章、地方性行政条例关于企业生产经营合规性管理情况。主要包括：《刑法》（修正案）《安全生产法》《环境保护法》《产品质量法》《固废法》《山东省安全生产条例》等法律法规中涉及基层单位QHSE管理条款的落实执行情况、事故事件的处置流程，作业现场及基层岗位合规性管理、QHSE标准制度等执行情况。
领导引领执行能力：指导、引领下属重视QHSE工作并有效落实责任的执行能力。主要包括个人行动计划、全员安全生产（QHSE）责任制制（修）订和完成情况，基层单位停工停产集中培训执行情况，带头召开安全生产（QHSE）委员会、"两特两重"及节假日干部带班值班、开展现场监督检查等内容的执行情况。
风险管理执行能力：风险辨识、评估及管控的执行能力。主要包括：落实基层单位已辨识、评价的安全、环保、质量风险的管控措施执行能力，已排查隐患治理推进情况，案例警示教育执行情况，项目施工现场承包商和直接作业管控情况，对自产产品质量、采购产品质量、工程质量、监督质量的管理，人员、工艺、设备变更制度执行情况，QHSE审核及检查问题的整改落实和举一反三情况等。
应急管理执行能力：应对基层单位级突发事故（事件）的组织、协调、指挥和处置能力。主要包括：基层单位应急预案掌握和执行情况，应急物资储备和使用状态，基层应急演练的频次及效果、评估，岗位应急处置卡、岗位员工参照"135"初期应急处置能力等的掌握和执行情况。
以上评估内容为框架性指导条款，各直属单位可结合单位实际和油田层面评估内容，自行设置本单位基层领导干部QHSE履职能力评估内容。
各直属单位安全生产（QHSE）委员会办公室负责本单位机关部门和基层单位班子成员QHSE履职能力评估工作的组织和实施。评估专家由安全生产（QHSE）委员会办公室同组织部门共同审定。也可参照油田评估方案聘请第三方专业评估机构参与评估。
（1）评估方式。评估采取"一对一""多对一"的方式进行，运用沟通访谈、现场观察、资料查阅、现场测试等方式，根据被评估人的岗位业务特点和QHSE能力要求，针对性开展现场评估。
（2）量化评估。通过被评估人的理解掌握程度、工作执行落实情况等进行评价和打分，满分为100分。评估结果共分为A、B、C、D四个等级，A档不得超过20%。
A：90分及以上得分，为优秀；
B：80分及以上，90分以下得分，为良好；
C：60分及以上，80分以下得分，为合格；
D：60分以下得分，不合格。
（3）评估结果应用。各直属单位每年对部分机关部门、基层单位领导班子成员、安全主任（责任）监督QHSE履职能力进行评估，评估结果反馈至组织部门，用于绩效考核、职级升降和岗位调整的参考。
油田机关部门新任正职和副职领导人员；各直属单位新任职党政主要负责人，以及分管安全环保质量、生产技术、设备、工程的副职领导人员。
（1）通用部分。学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、生态文明思想，以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《质量法》《标准法》等相关QHSE法律法规情况；落实集团公司总经理2号令贯彻执行情况及本单位《HSE管理体系手册》管理要求；本人安全生产（QHSE）责任制主要内容。
（2）专业管理。新任副职领导人员业务范围内的相关专业管理制度、专业基础知识熟悉和掌握情况；牵头管理的安全生产（QHSE）专业分委员会职责及运行情况，专业要素监测指标设置及监测情况。
（3）体系运行。主要评估领导人员在推动QHSE管理体系有效运行方面所做的工作。重点关注：
领导引领力：将QHSE管理体系的要求融入业务、融入制度；打通QHSE管理体系运行"最后一公里"；健全安全环保质量管理机构和管理人员，有效落实各层级安全生产（QHSE）责任制；抓实专业分委员会，发挥专业管理到位，保证QHSE管理体系有效运行；有感领导、引领全员参与QHSE管理等。
风险识别管控：组织开展风险识别和防控工作；识别本单位高风险部位，制定分级防控措施，确保防范措施有效落实；有效管控直接作业环节风险。
能力和培训：本单位专业管理人员、技能操作人员在能力素质方面仍存在的差距，对解决上述问题、提升员工素质能力的思路和想法。
过程管控：过程安全管控的有关措施；做好制度的获取、转化、宣贯、执行、检查、评审、改进闭环管理；对当前环保管理存在的短板，做好环保依法合规风险识别管控；基层管理的薄弱点及采取的相应措施。
绩效管理和改进：组织本单位的内部体系审核，以及开展承包商的QHSE审核；管理评审采取的措施，做好体系的持续改进等。
油田成立新任领导人员QHSE述职评估领导小组，机关各相关部门主要负责人分别参加新任领导人员QHSE述职评估。
（1）新任正职领导QHSE述职评估领导小组
组长：牛
副组长：王晓宇
组员：党委组织部（人力资源部）、安全监管办公室、能源环境办公室、质量标准办公室、机关相关部门的主要负责人。
（2）新任副职领导QHSE述职评估领导小组
组长：聂
副组长：王晓宇
组员：安全监管办公室、能源环境办公室、质量标准办公室主要负责人，党委组织部（人力资源部）、机关相关部门的分管负责人。
（1）书面述职。新任领导人员任职3个月内向油田安全生产（QHSE）委员会办公室提交书面述职报告，安全生产（QHSE）委员会办公室将述职报告提交油田QHSE述职评估领导小组成员进行量化打分。新任领导人员书面述职报告要根据"述职评估内容"，结合岗位和工作实际亲自撰写。
（2）面对面述职。油田QHSE述职评估领导小组每半年组织一次新任领导人员集中面对面述职（含视频述职）。
（3）量化评估。油田QHSE述职评估领导小组成员分别对新任领导人员述职情况进行量化评价。新任领导人员QHSE述职评估成绩为书面述职报告得分和面对面述职得分之和，总分100分。其中，书面述职占比20%，面对面述职占比80%。按照最终得分确定A、B、C、D四档，其中A档不得超过述职评估领导人员20%。
A：90分及以上得分，为优秀；
B：80分及以上，90分以下得分，为良好；
C：70分及以上，80分以下得分，为合格；
D：70分以下得分，不合格。
（4）述职结果应用
1）评估结果为A档的领导人员，由党委组织部（人力资源部）、安全生产（QHSE）委员会办公室联合颁发优秀证书。
2）评估结果为D档的领导人员，3个月后进行第二次QHSE述职评估。连续两次QHSE述职评估为D档，由安全环保质量管理部组织调查了解相关情况，报党委组织部（人力资源部）。
3）述职评估结果由党委组织部（人力资源部）存档。
各直属单位机关部门新任正职和副职领导人员；各基层单位新任职党政主要负责人，以及分管安全环保质量、生产技术、设备、工程的副职领导人员。
（1）通用部分。学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、生态文明思想，以及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《质量法》《标准法》等相关QHSE法律法规情况；本单位《HSE管理体系手册》管理方针、理念、保密条款等内容；本人安全生产（QHSE）责任制主要内容。
（2）专业管理。新任副职领导人员业务范围内的相关专业管理制度、专业基础知识熟悉和掌握情况；落实"管业务管安全环保质量"工作开展情况。
（3）体系运行。主要评估领导人员在推动QHSE管理体系有效运行方面所做的工作。重点关注：
领导引领力：打通QHSE管理体系运行"最后一公里"；安全环保质量管理机构或专（兼）职管理人员情况，有效落实基层岗位安全生产（QHSE）责任制；有感领导、引领全员参与QHSE管理等。
风险识别管控：本单位风险识别和防控工作，确保防范措施有效落实；有效管控直接作业环节风险。
能力和培训：本单位QHSE培训计划落实情况，岗位操作人员在能力素质方面仍存在的差距，对解决上述问题、提升员工素质能力的思路和想法。
过程管控：当前安全环保质量依法合规管理存在的难点；岗位员工职责落实的薄弱点及采取的相应措施。
绩效管理和改进：本单位施工承包商的QHSE监督检查情况；油田及直属单位管理体系审核发现问题整改和举一反三情况，突出问题"五个回归"溯源分析开展情况。
各直属单位可参照油田新任领导人员QHSE述职评估领导小组，结合单位实际，优化述职评估领导小组设置。
（1）书面述职。新任领导人员任职3个月内向直属单位安全生产（QHSE）委员会办公室提交书面述职报告，安全生产（QHSE）委员会办公室将述职报告提交直属单位QHSE述职评估领导小组成员进行量化打分。新任领导人员书面述职报告要根据"述职评估内容"，结合岗位和工作实际亲自撰写。
（2）面对面述职。直属单位QHSE述职评估领导小组每半年组织一次新任领导人员集中面对面述职（含视频述职）。
（3）量化评估。直属单位QHSE述职评估领导小组成员分别对新任领导人员述职情况进行量化评价。新任领导人员QHSE述职评估成绩为书面述职报告得分和面对面述职得分之和，总分100分。其中，书面述职占比20%，面对面述职占比80%。按照最终得分确定A、B、C、D四档，其中A档不得超过述职评估领导人员20%。
A：90分及以上得分，为优秀；
B：80分及以上，90分以下得分，为良好；
C：70分及以上，80分以下得分，为合格；
D：70分以下得分，不合格。
（4）述职结果应用
1）评估结果为A档的领导人员，由党群工作部、安全生产（QHSE）委员会办公室联合颁发优秀证书。
2）评估结果为D档的领导人员，3个月后进行第二次HSE述职评估。连续两次HSE述职评估为D档，由QHSE管理部组织调查了解相关情况，报党群工作部。
3）述职评估结果由党群工作部存档。
1. 认真谋划，精心组织。各直属单位要按照评估或述职人员业务范畴，组织建立相对应的述职评估小组，确保评估专家的专业性、针对性。结合油田评估和述职，做好基层管理干部相关内容衔接，明确规定动作，做实QHSE述职评估。
2. 统筹力量，加强培训。油田要聚焦中层领导人员、基层管理人员QHSE履职能力评估工作，统筹体系运行专班、直属单位安全总监等力量，结合内部评估或第三方评估，建立油田级专业QHSE评估团队，加强评估团队基础知识和评估技巧的培训，提高专业评估团队的业务素质、职业素养。
3. 结合实际，提高实效。各直属单位可参照上述内容，结合单位实际，丰富述职评估内容，确保QHSE述职评估工作更加高效、实用。
4. 本方案适用的中层领导人员名单，由党委组织部（人力资源部）负责提供；直属单位评估领导人员名单，由党群工作部负责提供。
5. 本规范自印发之日起实施。
胜利油田安全生产（QHSE）委员会
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