更系统的需求调查
More Systematic Needs Assessment
全面覆盖评估概述、评估目的、评估结果分析、强项与弱项及改进建议
本次评估，根据鲁明公司管理人员QHSE履职能力评估最新要求，经多次与主管部门研讨、沟通，在充分听取主要领导、主管领导和主管部门意见和建议的基础上，坚持"突出职责归位、突出风险管控、突出合规经营、突出基层基础、突出改进提升、突出公平公正"原则，力求做到"以评促学、以评促管、以评促能、务求实效"，进一步深化管理人员对《安全生产法》"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"认识，强化管理人员对QHSE职责的认同和理解，促使管理人员牢固树立直线责任、属地管理意识，严密管控安全环保风险，自觉履职尽责，确保鲁明公司安全平稳运行。
本次评估精心选聘中石油、中石化资深专家以及业内高水平专家，组成评估小组，主要成员包括总经理（组长）、高级安全工程师（项目经理）及6位评估专家。
本次履职能力评估访谈采用现场互动式、引导式、帮扶式、面对面、一对一、场景化沟通交流方式，为参评人员营造了宽松、融洽的访谈氛围。评估紧扣鲁明公司QHSE管理痛点、难点、堵点，编制生产类、非生产类管理人员访谈提纲，做到突出职责认同、突出风险管控、突出能岗匹配。
通过本次评估，各参评人员对《安全生产法》等法律法规以及中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE理念有了更深切的认识，进一步强化了红线意识、底线思维；对自身QHSE职责、业务范围有了更清晰的认知；对本单位、本业务QHSE工作思路和主要风险有了更系统、更准确的掌握和理解。参评人员与评估专家广泛深入交流，拓展了专业视野，拓宽了管理思路，将原来碎片化的QHSE管理知识穿成线、连成片，达成高质高效推进有感领导、直线责任、属地管理的强大共识，起到了明晰思路、压实责任、查找短板、精准帮扶、聚焦改进、全面提高执行力的目的。
本次评估，既是一次法律法规深入宣贯培训会，又是一场中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE新政策、新制度、新要求、新实践讲解推进会，更是一场从责任压实，到风险分级管控、隐患排查治理，再到应急事故管理，全流程经验交流、短板提升会。经过这次评估，必将能为鲁明公司实现绿色、高质高效发展发挥更大的作用，也必将对鲁明公司建立完善履职能力提升流程和机制，提升管理人员QHSE能力和水平，提高全员QHSE执行力产生深远影响。
摸清当前鲁明公司管理人员QHSE履职能力的现实状况，发现管理人员普遍存在的QHSE履职能力短板，促进管理人员QHSE履职能力提升和直线责任、属地管理要求得到全面落实，确保管理人员QHSE综合能力满足岗位风险控制要求。同时，按照"干什么，学什么"和"缺什么，补什么"的原则，依据评估结果，识别管理人员HSE培训需求，将其纳入管理人员培训计划之中，并组织开展针对性HSE培训。本次评估结果可作为鲁明公司管理人员在职考核、提拔任用和个人QHSE绩效考核的参考依据。
管理人员QHSE履职能力评估工作主要包括评估准备、现场评估、统计分析和改进提升四个阶段，详见图3-1。
图3-1 管理人员QHSE履职能力评估工作流程图
管理人员QHSE履职能力评估内容包括：合规管理执行能力、领导引领执行能力、风险管理执行能力、应急管理执行能力四项能力。履职能力评估主要从其具备的知识、意识、技能以及应用情况和取得成效等五个方面进行。
履职能力评估以两种方式对四项能力、五个方面进行综合评估，包括：知识测试和履职评估访谈。知识测试以闭卷考试答题方式进行，主要对知识的掌握情况进行测试评估，履职评估访谈以现场访谈方式进行，主要对意识、技能、应用情况、取得成效开展评估。
（1）合规管理执行能力：组织获取、识别、更新、传达、执行国家QHSE法律法规、部门规章、地方性行政条例以及中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE制度情况，组织开展企业生产经营合规性管理情况。主要包括：《刑法》（修正案）、《安全生产法》、《环境保护法》、《固废法》、《职业病防治法》、《产品质量法》、《山东省安全生产条例》等法律法规中涉及基层单位QHSE管理条款的落实执行情况、事故事件的处置流程、作业现场及基层岗位合规性管理、QHSE标准制度等执行情况。
（2）领导引领执行能力：指导、引领下属重视QHSE工作并有效落实责任的执行能力。主要包括：个人行动计划、全员安全生产（QHSE）责任制制（修）订和落实情况，基层单位停工停产集中培训开展情况，带头落实安全生产（QHSE）委员会、专业分委会精神、"两特两重"及节假日干部带班值班、开展现场监督检查的执行情况。
（3）风险管理执行能力：风险辨识、评价及管控的执行能力。主要包括：落实基层单位已辨识、评价的安全、环保、职业健康、质量管理风险的管控措施执行能力，已排查隐患治理推进情况，案例警示教育执行情况，项目施工现场承包商和直接作业管控情况，对自产产品质量、采购产品质量、工程质量、监督质量的管理，人员、工艺、设备变更制度执行情况，QHSE审核及检查问题的整改落实和举一反三情况等。
（4）应急管理执行能力：应对基层单位级突发事故（事件）的组织、协调、指挥和处置能力。主要包括：企业专项预案、基层单位现场应急处置方案掌握和执行情况，应急物资储备和使用状态，基层应急演练的频次及效果、评估，岗位应急处置卡、岗位员工"135"初期应急处置能力等的掌握和执行情况。
图4-1 管理人员QHSE履职能力评估四项能力示意图
（1）QHSE知识测试：采取闭卷答题形式，主要考查管理人员的QHSE意识、知识和对于QHSE体系的理解程度和行为习惯等。包括单选题、多选题、判断题、简述题等，满分为100分，考试时间设计为60分钟。QHSE知识测试内容范围包含但不限于：对国家、地方、行业QHSE法律法规和标准规范的了解；对中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE管理理念、工具方法的理解和应用；对中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE规章制度和标准的理解贯彻；对油气开采、集输、销售等专业知识的理解、掌握和运用；对中石化集团公司总经理2号令掌握理解、贯彻落实；对鲁明公司HSE管理体系手册的理解、掌握和运用等。
（2）履职评估访谈：采取现场面对面沟通形式，进行一对一、菜单式履职评估访谈。评估专家根据各机关部门、基层单位管理人员分管业务、岗位职责以及QHSE能力不同要求，对访谈深度和评分尺度进行区分，运用沟通访谈、资料查阅、现场观察等方式，对合规管理执行能力、领导引领执行能力、风险管理执行能力和应急管理执行能力等四项能力进行访谈。访谈的同时就相关文件、资料和现场进行抽查，以寻求相应的客观证据，证实管理人员的表述。同时，为了保障评估工作的合理性与公平性，访谈内容、形式更具针对性、开放性和灵活性，确保参评人员充分结合岗位生产经营实际和业务特点进行沟通。评估专家根据参评人员对访谈项目的理解掌握程度、工作执行落实情况和效果等进行评价和打分，满分为100分。
根据《鲁明公司管理人员QHSE履职能力评估实施方案》要求，评估结果包括QHSE知识测试成绩和履职评估访谈成绩，两部分的权重分别为30%、70%，综合成绩为两项得分加权计算结果。
评估结果共分为四个等级，分别是"A"（90分以上，含90分）、"B"（80分至90分，含80分）、"C"（60分至80分，含60分）、"D"（60分以下）。
针对本次评估工作，鲁明公司领导班子高度重视，主要领导亲自在首次会上强调评估工作重要意义，并提出要求，主管领导亲自部署安排、推动落实，安全（QHSE）管理部做了大量前期准备与组织工作，合理协调与安排参评人员QHSE知识测试和履职评估访谈时间，为评估工作的顺利进行奠定了坚实的基础。
（1）编制QHSE知识题库：根据国家、地方相关QHSE法律法规、中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE管理制度，结合被评估人员岗位职责、分管业务以及培训需求矩阵要求，开发了履职能力评估知识题库，题型有单选题、多选题、判断题和实践应用题。
（2）组织实施知识测试：4月10日和4月17日，分两批次组织115名管理人员开展QHSE知识测试，考试时间为60分钟，满分为100分。115名管理人员知识测试率达100%。
（3）认真评判考试成绩：评估组认真评判每位参评人员知识测试成绩，并对115名参评人员知识测试成绩进行了汇总和统计分析，为综合履职评估提供了可靠输入。在整个QHSE知识测试过程中，参评人员表现出了较高的职业素养，考试过程严守纪律、认真作答，考试成绩可以客观真实的反映管理人员对QHSE相关知识的理解和掌握程度。
（1）开发访谈提纲：为精准评价管理人员对合规管理执行能力、领导引领执行能力、风险管理执行能力和应急管理执行能力等四项内容的理解和掌握程度，评估组依据各管理人员岗位职责、风险防控要求以及重点工作任务等，开发了生产类、非生产类管理人员履职访谈提纲，并对每项能力设定了分项沟通访谈话题以及具体项目分值，基本做到了"量体裁衣"。
（2）开展访谈前培训：4月9日，统一组织评估专家开展访谈前培训，对评估目的、评估标准依据、评估范围方式、履职评估访谈提纲、访谈方法技巧、注意事项以及鲁明公司HSE管理体系手册重点内容、相关QHSE制度、QHSE责任制、参评管理人员岗位安全生产责任清单等进行了认真学习和详细解读，充分沟通交流，确保统一思想、统一标准，做到一把尺子量到底，公正、准确、客观评价参评人员履职能力。
（3）开展履职评估访谈：紧贴鲁明公司生产经营实际和风险特性，采取现场访谈方式，对115名管理人员进行了一对一、面对面、菜单式沟通访谈，并结合参评人员QHSE管理过程遇到的难点、困惑，提供了贴心、增值服务。访谈过程中，鲁明公司管理人员表达了改进QHSE管理的强烈意愿和虚心学习QHSE管理知识的积极态度，展示了良好的精神风貌和较高的专业素养、管理水平。评估专家依据访谈提纲，紧贴被访谈管理人员岗位职责、业务特点、典型风险，运用沟通交流、现场观察、资料查阅等方式，逐项进行评估访谈，传递了中石化集团公司、胜利油田分公司、鲁明公司QHSE理念、最新要求，分享了国内外先进QHSE管理经验和自身QHSE管理实践和心得体会，共同探索了改进QHSE管理的思路、方法、抓手、举措，与参评人员达成了致力改进本单位、本业务QHSE管理的共识。
（4）汇总访谈成绩和强弱项反馈表：本次管理人员履职评估访谈从始至终全过程，严格坚持"紧盯责任落实、聚焦风险管控、过程规范严实、务求执行力提升"原则，每位评估专家每天访谈3至4名管理人员，并于当天依据被评估人员对四种能力的理解掌握程度、工作执行落实情况和效果等进行访谈评价打分，形成履职访谈成绩和强弱项反馈表。评估组根据被评估人员QHSE知识测试成绩和履职访谈成绩，按照30%、70%占比加权平均，作为被评估管理人员的综合成绩，汇总形成《鲁明公司管理人员QHSE履职能力评估成绩汇总表》和《鲁明公司管理人员QHSE履职评估结果反馈表》。
本次共评估鲁明公司115名管理人员，评估结果按115名管理人员综合成绩、知识测试成绩、访谈成绩、访谈强弱项四个方面进行统计分析。
（1）评估结论：本次115名参评人员QHSE知识测试和履职访谈评估加权综合成绩平均分73.19分，最高分81.46分，最低分60.10分。依照鲁明公司管理人员履职能力评估标准判定，A级（90分及以上）0人，B级（80-90分）2人（占比1.74%），C级（60-80分）113人（占比98.26%），D级（60分以下）0人。评估结论：参与本次评估的115名管理人员QHSE履职能力评估结果均为合格及以上，无不合格人员。其中，有2名（占比1.74%）管理人员QHSE履职能力较强，评价结果为良好。
（2）细分统计：B级（80-85分）2人（1.74%）；C级细分：75-80分47人（40.87%），70-75分44人（38.26%），65-70分17人（14.78%），60-65分5人（4.35%）。
（3）管理人员履职能力评估综合成绩排名情况：各单位平均分排名前三的为综合管理部（77.95分）、临邑采油管理区（77.57分）、党群工作部（76.65分）。机关部门平均分73.02分，基层单位平均分73.42分。生产类管理人员平均分73.28分，非生产类管理人员平均分73.16分。
图6-1至图6-12 综合成绩分布及对比图
（1）总体分析：本次115名参评人员QHSE知识测试成绩平均分69.37分，最高分92.00分，最低分51.00分。
（2）机关部门、基层单位对比：机关部门平均分70.00分，基层单位平均分68.91分。机关部门70分以上人数占比高于基层单位，但60分以下人数占比也较高（10.20% vs 9.09%）。
（3）生产类、非生产类对比：生产类平均分69.09分，非生产类平均分70.21分。生产类不合格（60分以下）人数占比11.63%，非生产类为3.45%。
（4）QHSE知识测试错题分布情况：失分点集中在QHSE理念、法律法规、双预防机制、事故事件管理、质量管理、环保与节能等方面。建议建立QHSE知识测试软件，便于动态维护试题数据库。
图6-13至图6-25 知识测试成绩分布及错题分布图
（1）总体分析：本次115名参评人员履职评估访谈平均分74.91分，最高分84.00分，最低分61.00分。四种能力得分率分别为：合规管理执行能力75.90%，领导引领执行能力75.33%，风险管理执行能力72.65%，应急管理执行能力76.69%。风险管理执行能力明显较弱。十三项访谈小项中，个人行动计划、HSE培训、依法合规标准执行、应急储备和能力表现突出；风险管控、过程管控、事故事件管理、体系思维存在短板。
（2）机关部门与基层单位对比：机关部门平均分74.31分，基层单位平均分75.36分。基层单位在领导引领、风险管理、应急管理方面得分率略高，机关部门在合规管理方面略高。
（3）生产类与非生产类对比：生产类平均分75.14分，非生产类平均分73.97分。生产类在四项能力得分率上均高于非生产类。
（4）各类岗位人员分析：党支部书记类（10人）平均分76.40分，经理类（21人）平均分75.30分，副经理类（39人）平均分74.63分，高级主管/主任师类（15人）平均分74.17分，主管/师类（19人）平均分73.50分，技术专职类（10人）平均分77.51分。各单位（如QHSE监督中心、安全（QHSE）管理部、滨南采油管理区等）的详细分析数据参见报告原文。
图6-26至图6-150 访谈成绩分布及各项得分率图
强项统计："依法合规标准执行、基层岗位合规性管理、责任制落实"三项优秀项共141条，占比40.6%。前六项优秀项占比68.0%。
弱项统计："风险管控、事故事件管理、体系思维"三项改进项共152条，占比43.7%。"风险管控、事故事件管理、体系思维、过程管控、隐患排查、责任制落实"六项改进项共257条，占比73.9%。
7.1 鲁明公司勇为人先，积极改革推动履职：鲁明公司管理人员安全意识较高，对业务范围内的安全工作比较重视，将管业务必须管安全落在实处，工作中认真落实有感领导和属地管理，通过强化安全意识、压紧压实责任，全力织密织牢安全网，不断夯实安全环保基础。
7.2 精心策划个人安全行动计划，领导引领力发挥好，有实效：大部分被访谈者能够全面了解和掌握领导引领力、责任制落实、过程管控、HSE培训、应急演练等内容，个人行动计划制定实施情况良好。
7.3 重视企业合规管理，红线意识、底线思维牢固树立。
7.4 重视基层"三标"建设，基础管理逐步夯实。
7.5 树牢安全源于设计理念，实严细精开展隐患排查。
7.6 完善考核追责机制，把好质量管理关。
8.1 安全环保主体责任意识不强，安全生产责任链条有待压紧压实。
8.2 体系思维尚未牢固树立，QHSE管理体系运行质量不高。
8.3 风险防控隐患排查不严密，双重预防机制建设效果打折扣。
8.4 制度贯彻落实不严格，过程管控不到位。
8.5 不掌握应急预案编制原则和依据，预案评审把关不严细。
8.6 事故事件管理理念老旧，自身资源没有得到充分利用。
9.1 修订完善安全生产责任清单，持续压实安全环保责任。
9.2 牢固树立体系思维，着力提高QHSE体系运行质量。
9.3 全面夯实双重预防机制建设，切实提升风险防控水平。
9.4 严把预案评审关口，提升演练实施效果。
9.5 强化事故事件管理，有效开展安全经验分享。
9.6 开展履评估回头望和复盘交流，提高各级管理人员综合素质。
10.1 依据评估反馈，进行自我改进。
10.2 根据评估结果，开展针对性培训。
10.3 扩大履职评估效应，拓展参评人员范围。
More Systematic Needs Assessment
More Senior &
Professional Team
More Detailed Project Planning
More Comprehensive Evaluation Content
More In-Depth Professional Evaluation
More Precise Evaluation Results
More Practical Application Implementation
More Effective Training Improvement
More Comprehensive Project Management
