国务院负有安全生产监督管理职责的部门应当按照国家有关规定建立生产安全事故应急救援信息系统，并采取有效措施，实现数据互联互通、信息共享。
生产经营单位可以通过生产安全事故应急救援信息系统办理生产安全事故应急救援预案备案手续，报送应急救援预案演练情况和应急救援队伍建设情况；但依法需要保密的除外。
【解读】 本条是关于生产安全事故应急救援信息系统建设与应用的规定。作为第二章“应急准备”的重要组成部分，本条在第七条确立预案备案制度、第十二条确立应急救援队伍信息报送制度、第八条确立演练情况报送制度的基础上，进一步从信息化建设的角度，为各项应急准备工作的信息管理提供了统一的平台支撑，体现了“互联网+应急管理”的现代治理理念。
从立法背景看，随着信息技术的快速发展，利用信息化手段提升应急管理效能已成为必然趋势。实践中，应急管理工作面临“信息孤岛”问题：预案备案、演练报送、队伍信息等分散在不同部门、不同系统，数据标准不统一，互联互通困难，既增加了生产经营单位的行政负担，也影响了监管部门对应急资源的整体掌握和动态调度能力。同时，纸质备案、线下报送等传统方式效率低下，不利于应急信息的快速更新和实时共享。针对这些问题，本条明确要求建设全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，通过信息化手段重塑应急管理业务流程，实现“数据多跑路、企业少跑腿、监管更精准”。
💡 实务启示：生产经营单位应积极使用应急救援信息系统办理备案和报送事项，及时更新预案、演练和队伍信息。系统使用过程中注意信息安全，涉密信息依法处理。建议企业指派专人负责系统操作，确保数据真实、完整、动态更新。
从规范内涵分析，本条共分两款。第一款规定了应急救援信息系统的建设主体和建设要求。建设主体是“国务院负有安全生产监督管理职责的部门”，这既包括应急管理部作为综合监管部门，也包括交通运输、住房城乡建设、工业和信息化等其他行业领域的国务院监管部门。各相关部门应当按照国家有关规定，在本行业、本领域建设应急救援信息系统，或者依托统一的平台建设。“采取有效措施，实现数据互联互通、信息共享”是本条的关键要求，意味着各系统之间不能各自为政、相互割裂，而应当通过统一的数据标准、接口规范、交换机制，实现跨部门、跨层级、跨区域的信息共享。这一要求为打破“信息壁垒”提供了法律依据，也为构建全国一体化的应急管理大数据平台奠定了基础。
第二款规定了生产经营单位使用信息系统的权利以及例外情形。生产经营单位“可以”通过生产安全事故应急救援信息系统办理相关手续，这里的“可以”既表明信息化方式是法定途径之一，也体现了对传统办理方式的包容，但结合信息化发展趋势，实践中应当逐步实现“能上尽上、全程网办”。可办理的事项包括三类：一是“生产安全事故应急救援预案备案手续”，这与第七条规定的预案备案义务相衔接；二是“报送应急救援预案演练情况”，这与第八条规定的演练情况报送义务相衔接；三是“报送应急救援队伍建设情况”，这与第十二条规定的队伍信息报送义务相衔接。通过信息系统统一办理，既减轻了企业多头报送的负担，也便于监管部门实时掌握动态信息。同时，本条设置了例外条款，“但依法需要保密的除外”，这体现了对国家安全、商业秘密、个人隐私等合法权益的保护。对于依法确定为国家秘密的信息，或者涉及生产经营单位核心商业秘密、不宜公开的信息，不纳入信息系统办理范围。
在逻辑关系上，本条与第七条、第八条、第十二条等条款形成“线下规范—线上实现”的有机衔接。第七条要求预案备案、第八条要求演练报送、第十二条要求队伍信息报送，本条则为这些法定义务提供了信息化办理渠道，使制度要求与技术支持相统一。同时，本条规定也为第三条、第九条、第十二条中涉及信息报送、公布等条款的实施提供了平台支撑。从监管链条看，通过信息系统采集的数据，可以支持第八条规定的抽查监督、第三十二条规定的行政处罚等监管行为，形成“信息采集—动态监控—精准执法”的闭环管理。
从立法价值来看，本条体现了“科技兴安、智慧应急”的现代应急管理方向。通过建设生产安全事故应急救援信息系统并推动数据互联互通，实现了三个层面的转型升级：一是管理方式从传统人工向信息化、智能化转变，提升了应急管理效能；二是业务流程从多头报送向一网通办转变，减轻了企业负担，优化了营商环境；三是应急资源从分散静态向集成动态转变，为应急救援指挥调度提供了实时数据支撑。本条与第九条、第十条关于应急救援队伍建设的制度、第十三条关于应急物资储备的制度相结合，共同构建起“队伍—物资—预案—演练”信息一体化的应急资源管理体系，为提升生产安全事故应急能力提供了强有力的信息化保障。
