【解读】 本条是关于生产安全事故发生后，生产经营单位立即启动预案并采取应急救援措施的规定。本条是条例“应急救援”章的开篇条款，明确了事故单位在事故初期的法定职责与行动规范，从启动预案、采取措施到报告事故，系统构建了事故单位“第一时间响应”的应急处置框架。本条与第十八条关于政府层面应急措施的规定形成紧密衔接，共同构成从企业先期处置到政府统一指挥的完整应急响应链条，体现了“企业主责、政府兜底”的应急管理原则。
从启动预案的即时性要求来看，本条开篇即规定“应当立即启动生产安全事故应急救援预案”。“立即”二字的表述，体现了事故初期处置的极端紧迫性。生产安全事故发生后的最初几分钟到几十分钟，往往是控制事态发展、抢救遇险人员的黄金时间。如果生产经营单位犹豫观望、拖延启动，可能导致事故危害迅速扩大，错失最佳救援时机。这一规定与第四条关于主要负责人对本单位应急工作全面负责的规定相呼应，要求主要负责人及各级管理人员在事故发生后第一时间作出响应，将预案从文本迅速转化为行动。“启动预案”意味着按照预案预先设定的应急组织体系、职责分工、响应程序和措施，迅速转入应急状态，各应急岗位人员立即到位，各项应急资源迅速调配。
💡 实务启示：企业应定期演练“立即启动预案”的响应机制，确保事故发生后从发现到响应无延迟。主要负责人、安全管理人员、一线班组长必须熟悉预案启动流程和各自职责。同时，应提前准备好向外部救援队伍提供的技术资料包，包括厂区平面图、危险物质信息、工艺流程图等，以备急需。
从应急救援措施体系来看，本条采用列举方式明确了七类应急措施，形成了逻辑严密、层次清晰的处置框架。
第一项“迅速控制危险源，组织抢救遇险人员”处于核心位置。控制危险源是防止事故扩大的根本措施，如切断危险化学品泄漏源、切断电源、停止设备运转等，只有从源头上控制住风险，才能为后续救援创造条件。组织抢救遇险人员则体现了“救人第一”的原则，是应急救援的首要目标。两项措施一为控源、一为救人，相互配合、同步推进。
第二项“根据事故危害程度，组织现场人员撤离或者采取可能的应急措施后撤离”，着眼于保护未受伤人员的生命安全。本项中的“采取可能的应急措施后撤离”体现了灵活务实的处置思路——在条件允许的情况下，可在撤离前采取关闭阀门、切断电源等简单措施以防止事故扩大，但不得因采取这些措施而延误撤离时机，危及人员安全。
第三项“及时通知可能受到事故影响的单位和人员”，体现了对周边区域安全的高度责任感。事故的影响往往不局限于生产经营单位内部，有毒有害物质泄漏可能威胁周边居民安全，火灾爆炸可能波及邻近企业，及时通知可使受影响方提前采取防范措施，避免危害扩大。
第四项“采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生”，着眼于事故后果的控制。次生灾害如火灾引发的爆炸、泄漏引发的环境污染，衍生灾害如救援过程中发生的二次事故，都可能在初期事故基础上造成新的危害。本项要求生产经营单位在条件具备的情况下，采取隔离、封堵、中和等措施，阻断事故链条，防止“事故链”的延伸。
第五项“根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救援的应急救援队伍提供相关技术资料、信息和处置方法”，体现了资源整合与协同救援的理念。当本单位救援力量不足时，及时请求邻近救援队伍支援是理性选择。同时，本项特别强调了向支援队伍提供技术资料和处置方法的义务，这是因为外部救援队伍对本单位的生产工艺、物料特性、设备布局等信息不熟悉，缺乏这些关键信息可能导致救援效率降低甚至误操作。这一规定与第十九条关于应急救援队伍参加救援的规定相衔接，确保支援力量能够“来即能战、战则有效”。
第六项“维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据”，既服务于应急救援工作的有序开展，也服务于后续的事故调查。混乱的现场秩序会干扰救援效率，而证据的灭失则可能导致事故原因无法查明、责任难以认定。本项要求生产经营单位在积极救援的同时，注意维持秩序、保护证据，体现了应急管理与事故调查的有机衔接。
第七项“法律、法规规定的其他应急救援措施”作为兜底条款，为适应不同类型事故的特殊处置需求提供了法律空间。
从报告义务来看，本条规定在采取应急救援措施的同时，应当按照国家有关规定报告事故情况。这一规定将应急响应与事故报告并列，体现了“响应与报告并重”的原则。报告义务的履行，是启动政府层面应急响应的前提条件，与第十八条关于地方人民政府及其部门接到报告后启动预案、采取应急措施的规定形成无缝衔接。生产经营单位不得以“先救援后报告”为由拖延报告，也不得以“已报告”为由怠于救援，两者必须同步进行、相互促进。
从与其他条款的衔接来看，本条的各项措施均有相应制度支撑。第五项关于请求邻近救援队伍的规定，与第十条关于小型企业可以与邻近救援队伍签订救援协议的规定相呼应；第六项关于保护现场和证据的规定，为第二十七条关于应急救援工作评估和事故调查提供了条件；而本条的整体实施效果，则与第二十二条关于应急救援人员安全保护、第二十四条关于记录保存等规定密切相关。
综观本条，其制度设计体现了事故初期处置的系统性思维。七项措施从核心救援到外围控制，从人员保护到财产保全，从内部响应到外部协同，从即时处置到后续衔接，形成了一个完整、有序的应急处置规范体系。生产经营单位严格按照本条规定开展先期处置，既是对自身应急能力的检验，也是为后续政府层面应急救援创造有利条件的关键所在。
