【解读】本条是关于工伤认定申请材料及受理程序的规定，明确了提出工伤认定申请必须提交的三项法定材料，规定了工伤认定申请表应当包含的基本内容，并建立了材料补正的“一次性书面告知”制度。从立法背景看，2010年修订时，工伤认定实践中存在两个突出问题：一是部分申请人因材料不齐全导致申请被反复退回、程序空转；二是劳动关系的证明材料成为职工申请工伤认定的主要障碍，特别是事实劳动关系认定困难。本条通过明确申请材料清单、细化申请表内容、建立规范的补正程序，为职工启动工伤认定程序提供了清晰的路径指引，直接服务于第十七条规定的工伤认定申请制度，并与第十九条、第二十条共同构成工伤认定程序的完整规范。
第一款以列举方式规定了工伤认定申请必须提交的三项法定材料。第（一）项“工伤认定申请表”是启动工伤认定程序的形式要件，其具体内容由第二款进一步明确。第（二）项“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”是工伤认定的实体基础。根据第二条，工伤保险制度的适用以劳动关系的存在为前提，因此证明劳动关系是工伤认定的逻辑起点。此处“事实劳动关系”的明确纳入，体现了立法者对实践中大量存在的未签订书面劳动合同情形的充分考量——即使未订立书面劳动合同，只要存在实际用工、接受管理、获取报酬等事实劳动关系特征，职工仍有权申请工伤认定。这一规定与《劳动合同法》第十条关于建立劳动关系应当订立书面劳动合同但未订立时仍认定事实劳动关系的规定相衔接。第（三）项“医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）”是证明伤害事实及伤害程度的医学证据。对于职业病情形，第十九条进一步规定“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”，体现了对专业医学诊断结论的尊重与程序简化。
第二款规定了工伤认定申请表应当包含的基本信息，包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等。这些信息是社会保险行政部门判断是否属于第十四条至第十六条规定的工伤认定范围的基础依据。时间信息用以判断是否属于“工作时间”（第十四条第（一）、（二）、（三）项）或“工作时间前后”（第十四条第（二）项）；地点信息用以判断是否属于“工作场所”（第十四条第（一）、（二）、（三）项）或“上下班途中”（第十四条第（六）项）；原因信息用以判断是否“因工作原因”（第十四条第（一）、（五）项）或“因履行工作职责”（第十四条第（三）项）；伤害程度信息则与第三十条至第三十九条规定的待遇标准直接关联。本款虽规定在申请材料条款中，但其功能在于引导申请人完整陈述工伤事实，为社会保险行政部门的审核提供充分信息。
第三款建立了材料补正的“一次性书面告知”制度。这是行政程序法“一次性告知原则”在工伤认定领域的具体体现。其制度设计包含三个层次：其一，当申请人提供材料不完整时，社会保险行政部门“应当”一次性书面告知需要补正的全部材料——“应当”表明此为法定义务而非裁量权限，“一次性”旨在避免申请人因反复补正而陷入程序空转，“书面告知”则明确了告知形式，为申请人主张权利提供证据支持。其二，申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门“应当”受理——此处的“应当”排除了社会保险行政部门以其他理由再次拒绝受理的空间，只要补正符合告知要求，受理即为强制性义务。其三，本款与第十七条规定的申请时限形成衔接——根据第十七条，用人单位申请时限为30日内，职工或其近亲属申请时限为事故发生之日起1年内。在材料补正期间，若补正完成时已超出法定申请时限，是否影响受理？根据行政法上的“补正期间不计入申请期限”原则以及本款“补正后应当受理”的明确规定，只要首次申请在法定时限内提出，补正材料后不应因补正耗时导致申请超期而拒绝受理。
从体系解释的角度看，本条与第十七条、第十九条、第二十条构成工伤认定程序的完整链条。第十七条规定申请主体、申请时限及逾期申请的后果；本条规定申请材料及受理程序；第十九条规定受理后的调查核实程序及举证责任分配；第二十条规定作出认定决定的时限。这一程序链条的设计，体现了工伤认定制度在程序正义与行政效率之间的平衡——既通过明确的材料要求和补正程序保障申请人的程序权利，又通过60日内作出决定（第二十条）的时限要求确保认定效率。
此外，本条在适用中需注意与第六十二条的关联。根据第六十二条第二款，用人单位未参加工伤保险的，职工发生工伤后仍可申请工伤认定，由用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。在此情形下，本条第（二）项规定的劳动关系证明材料尤为重要——它是职工向未参保用人单位主张工伤待遇的法律基础。
综观本条，其通过明确申请材料清单、规范申请表内容、建立一次性补正告知制度，为职工开启工伤认定程序提供了清晰的制度通道。与第一条“保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”的立法目的相呼应，本条的规定确保工伤认定程序具有可操作性和可接近性，使符合条件的职工能够顺利进入工伤认定程序，避免因程序障碍而无法实现实体权益。这种“程序服务于实体”的制度设计，体现了工伤保险立法对职工权益保障的程序性关怀。
💡 实务启示：
1️⃣ 申请工伤认定务必一次性备齐三类核心材料：申请表、劳动关系证明、医疗/职业病诊断材料，避免因材料缺失反复跑腿。
2️⃣ 无书面劳动合同的，可通过工资流水、考勤记录、工牌、同事证言、工作群记录等证明事实劳动关系，同样具备法律效力。
3️⃣ 填写申请表时务必完整写明时间、地点、原因、伤害程度，信息越清晰，认定流程越顺畅，也便于社保部门快速判断工伤情形。
4️⃣ 若社保部门告知材料不全，务必要求其出具**一次性书面告知书**，拒绝口头、分次、模糊告知，这是法定权利。
5️⃣ 按要求补正材料后，社保部门必须依法受理，不得以“超期”“材料仍不齐”等理由再次推诿，补正期间不计入申请时限。
6️⃣ 用人单位未参保的，职工仍可正常申请工伤认定，认定后相关待遇由单位全额承担，劳动关系证明是关键依据。
7️⃣ 职业病诊断证明书具有法定效力，社保部门一般不再重复调查，申请人应妥善保管原件并按要求提交。
