煤矿重大事故隐患判定标准

【总则解读】本条按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条第二款规定，明确了煤矿重大事故隐患的15个方面。为便于各级煤矿安全监管监察部门和煤矿企业应用，规范《判定标准》有效执行，应急管理部制定印发了该标准，从15个方面列举了81种应当判定为重大事故隐患的情形。

（一）煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上，或者月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%的
【解读】本条中"煤矿全年原煤产量超过核定（设计）生产能力幅度在10%以上"，是指煤矿（含井工和露天）全年的原煤产量，超出煤矿核定（设计）生产能力的幅度达到10%及以上的；"月原煤产量大于核定（设计）生产能力的10%"，是指煤矿单月的原煤产量达到煤矿核定（设计）生产能力的10%及以上的。例如：某矿核定生产能力为120万吨/年，当该矿全年原煤产量达到或者超过132万吨，或者单月原煤产量达到或者超过12万吨时，为重大事故隐患。本条中"原煤产量"，是指从煤矿中开采运输出井（坑）的煤炭产品的总重量。

（二）煤矿或者其上级公司超过煤矿核定（设计）生产能力下达生产计划或者经营指标的
【解读】本条是指存在下列情形之一的：（1）煤矿或者其上级公司对本矿下达的生产计划，超过煤矿核定（设计）生产能力的。（2）煤矿或者其上级公司对本矿下达的年度生产经营指标，经过成本核算，需要煤矿生产的原煤产量超过煤矿核定（设计）生产能力才能完成的。

（三）煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的（衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外）
【解读】本条中"煤矿开拓、准备、回采煤量可采期小于国家规定的最短时间"，是指煤矿的开拓煤量、准备煤量、回采煤量可采期小于国家规定的"三量"最短开采时间。出现此种情形，未主动采取限产或者停产措施，仍然组织生产的，为重大事故隐患。但衰老煤矿和地方人民政府计划停产关闭煤矿除外。衰老煤矿是指剩余服务年限小于"三量"可采期最短时间的煤矿。

（四）煤矿井下同时生产的水平超过2个，或者一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的
【解读】本条中"煤矿井下同时生产的水平超过2个"，是指煤矿井下同时生产的水平数量超过2个（含2个）。一个采（盘）区内同时作业的采煤、煤（半煤岩）巷掘进工作面个数超过《煤矿安全规程》规定的，为重大事故隐患。

（五）瓦斯抽采不达标组织生产的
【解读】本条是指煤矿未按照《煤矿瓦斯抽采达标暂行规定》等国家规定进行瓦斯抽采达标评判，或者评判不达标，仍然组织生产的。

（六）煤矿未制定或者未严格执行井下劳动定员制度，或者采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的
【解读】本条是指存在下列情形之一的：（1）未制定井下劳动定员制度的。（2）未严格执行井下劳动定员制度，实际入井人数超过规定人数的。（3）采掘作业地点单班作业人数超过国家有关限员规定20%以上的。国家有关限员规定是指《煤矿井下单班作业人数限员规定》等。

（一）瓦斯检查存在漏检、假检情况且进行作业的
【解读】本条中"漏检"，是指瓦斯检查员未按照瓦斯检查制度的规定，对应当检查的瓦斯检查点少检、不检的行为。"假检"，是指瓦斯检查员未按照瓦斯检查制度的规定，在实际未进行瓦斯检查的情况下，编造、伪造瓦斯检查数据的行为。存在上述漏检、假检情况，并且进行作业的，为重大事故隐患。

（二）井下瓦斯超限后继续作业或者未按照国家规定处置继续进行作业的
【解读】本条中"瓦斯超限"，是指煤矿井下作业地点的瓦斯浓度超过《煤矿安全规程》规定的瓦斯浓度报警值。瓦斯超限后，未按照国家规定停止作业、撤出人员、采取措施进行处理，仍然继续作业的，为重大事故隐患。

（三）井下排放积聚瓦斯未按照国家规定制定并实施安全技术措施进行作业的
【解读】本条是指井下排放积聚瓦斯（如密闭区域、盲巷等）时，未按照国家规定制定排放瓦斯的安全技术措施，或者未按照制定的安全技术措施进行排放作业的。

（一）未建立防治突出机构并配备相应专业人员的
【解读】本条是指突出矿井未设立防突专门机构（如防突科、防突队等），或者未配备防突专业技术人员（如防突工程师、防突工等）的，为重大事故隐患。

（二）未装备矿井安全监控系统和地面永久瓦斯抽采系统或者系统不能正常运行的
【解读】本条是指突出矿井未装备矿井安全监控系统，或者装备后不能正常运行的（如系统故障、传感器数量不足或失效、数据传输中断等）；突出矿井应当装备地面永久瓦斯抽采系统而未装备的，或者装备后系统不能正常运行的（如抽采泵站停机、抽采管路不通、抽采能力不足等）。

（三）未进行区域或者工作面突出危险性预测的
【解读】本条是指突出矿井未按照《防治煤与瓦斯突出细则》的规定，在采掘作业前进行区域突出危险性预测或者工作面突出危险性预测的。

（四）未按规定采取防治突出措施的
【解读】本条是指突出矿井在有突出危险区域进行采掘作业时，未按照《防治煤与瓦斯突出细则》规定采取区域综合防突措施或者局部综合防突措施的。

（五）未进行防治突出措施效果检验或者防突措施效果检验不达标仍然组织生产建设的
【解读】本条是指实施防突措施后，未按照《防治煤与瓦斯突出细则》规定进行措施效果检验，或者经效果检验防突措施未达到规定要求，仍然继续组织生产或建设的。

（六）未采取安全防护措施的
【解读】本条是指突出矿井在井巷揭煤、突出煤层采掘作业等突出危险区域作业时，未按照《防治煤与瓦斯突出细则》规定设置反向风门、避难硐室、压风自救装置、隔离式自救器等安全防护设施的，或者安全防护设施不能正常使用的。

（七）使用架线式电机车的
【解读】本条是指突出矿井在主要进风巷、回风巷和采区巷道内使用架线式电机车运输的（符合条件的低瓦斯矿井除外）。架线式电机车运行时产生的电弧火花可能成为瓦斯燃烧、爆炸的点火源，突出矿井严禁使用。

（一）按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统或者系统不正常使用的
【解读】

1.本条中"按照《煤矿安全规程》规定应当建立而未建立瓦斯抽采系统"，是指违反《煤矿安全规程》第一百八十一条规定，有下列情况之一的矿井，未建立地面永久抽采瓦斯系统或者井下临时抽采瓦斯系统的：
（1）任一采煤工作面的瓦斯涌出量大于5m³/min或者任一掘进工作面瓦斯涌出量大于3m³/min，用通风方法解决瓦斯问题不合理的。
（2）矿井绝对瓦斯涌出量达到下列条件的：大于或者等于40m³/min；年产量1.0～1.5Mt的矿井，大于30m³/min；年产量0.6～1.0Mt的矿井，大于25m³/min；年产量0.4～0.6Mt的矿井，大于20m³/min；年产量小于或者等于0.4Mt的矿井，大于15m³/min。

2.本条中"系统不能正常运行"，是指存在下列情形之一的：
（1）瓦斯抽采系统故障不能运转且未及时修复。
（2）应使用瓦斯抽采系统抽采而未使用的。

（二）未按照国家规定安设、调校甲烷传感器，人为造成甲烷传感器失效，或者瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定的
【解读】

1.本条中"未按照国家规定安设甲烷传感器"，是指存在下列情形之一的：
（1）违反《煤矿安全规程》第四百九十九条有关规定，下列地点未设置甲烷传感器的：①采煤工作面及其回风巷和回风隅角，高瓦斯和突出矿井采煤工作面回风巷长度大于1000m时回风巷中部；②煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和突出矿井的掘进巷道长度大于1000m时掘进巷道中部；③突出矿井采煤工作面进风巷；④采用串联通风时，被串采煤工作面的进风巷，被串掘进工作面的局部通风机前；⑤采区回风巷、一翼回风巷、总回风巷；⑥使用架线电机车的主要运输巷道内装煤点处；⑦煤仓上方、封闭的带式输送机地面走廊；⑧地面瓦斯抽采泵房内；⑨井下临时瓦斯抽采泵站下风侧栅栏外。
（2）违反《煤矿安全规程》第五百条有关规定，突出矿井在下列地点未设置全量程或者高低浓度甲烷传感器的：①采煤工作面进、回风巷；②煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面回风流中；③采区回风巷；④总回风巷。
（3）违反《防治煤与瓦斯突出细则》第三十二条第（一）款有关规定，实施防突措施钻孔时，在钻机回风侧10m范围内未设置具备超限报警断电功能的甲烷传感器的。
（4）违反《防治煤矿冲击地压细则》第三十九条有关规定，具有冲击地压危险的高瓦斯矿井，采煤工作面进风巷（距工作面不大于10m处）未设置具有超限报警断电功能的甲烷传感器的。

2.本条中"未按照国家规定调校甲烷传感器"，是指甲烷传感器未调校或者未按规定周期调校的。

3.本条中"人为造成甲烷传感器失效"，是指采取堵塞、包裹或风吹甲烷传感器进气口，或者故意不按规定位置悬挂甲烷传感器等方式，造成甲烷传感器失效的。

4.本条中"瓦斯超限后不能报警、断电或者断电范围不符合国家规定"，是指报警功能、甲烷电闭锁功能失效，造成甲烷超限后不能报警、不能切断控制范围内非本质安全型电气设备电源的。甲烷超限的报警、断电范围不符合《煤矿安全规程》第四百九十八条有关规定，即甲烷传感器的设置地点、报警浓度、断电浓度和断电范围不符合规定要求的。

（一）矿井总风量不足或者采掘工作面等主要用风地点风量不足的
【解读】本条中"风量不足"是指矿井总风量或者采掘工作面等主要用风地点实际风量小于设计需风量，形成瓦斯超限、缺氧窒息或有毒气体中毒威胁的。

（二）没有备用主要通风机，或者两台主要通风机不具有同等能力的
【解读】本条是指矿井未装备两台同等能力的主要通风机（一用一备），或者虽有两台主要通风机但能力不一致，备用通风机无法在10分钟内启动并满足全矿井通风需求的。

（三）违反《煤矿安全规程》规定采用串联通风的
【解读】本条是指不符合《煤矿安全规程》第一百五十条规定，存在下列情形之一的：
（1）采煤工作面之间串联通风的。
（2）开采有瓦斯喷出、突出危险的煤层或者在距离突出煤层垂距小于10m的区域掘进施工时，掘进工作面与其他工作面之间串联通风的。
（3）采区内为构成新区段通风系统的掘进巷道或者采煤工作面遇地质构造而重新掘进的巷道，布置独立通风有困难时，其回风可串入采煤工作面，除此之外将掘进工作面和采煤工作面串联通风的。
（4）串联通风次数超过1次的。

（四）未按照设计形成通风系统，或者生产水平和采（盘）区未实现分区通风的
【解读】1.本条中"未按照设计形成通风系统"，是指矿井或采区设计的通风系统还未形成，就违规进行巷道掘进或者采煤等采掘作业的，或者未经批准对设计作出重大变更的。
2.本条中"未实现分区通风"，是指生产水平或者采（盘）区未实现并联通风，一个采（盘）区的回风串到另一个生产或准备采（盘）区的（符合《煤矿安全规程》第一百四十八条情形的除外）。
3.当重新确定采（盘）区名称后，可确认为分区通风的，不判定为重大事故隐患。如，双翼开采采区，当上下分为两个采区时，一采区和二采区未实现分区通风，但当两个采区合成一个采区时（采掘工作面个数符合《煤矿安全规程》规定），则不再有未实现分区通风的问题。

（五）高瓦斯、突出矿井的每个采（盘）区和开采容易自燃煤层的采（盘）区，未设置专用回风巷，或者突出煤层工作面没有独立的回风系统的
【解读】1.本条中"未设置专用回风巷"，是指未按照《煤矿安全规程》有关规定设置专门用于回风的巷道的，或者在专用回风巷内运料、安设电气设备的，或者在煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出区的专用回风巷内行人的（在突出危险区停止爆破、采掘作业、施工顺层预抽钻孔的情况下，短期内进入专用回风巷检查、维修或实施瓦斯抽采工程的除外）。
2.本条中"没有独立的回风系统"，是指违反《防治煤与瓦斯突出细则》第三十一条有关规定，存在下列情形之一的：
（1）准备采区时，突出煤层掘进巷道的回风经过有人作业的其他采区回风巷的。
（2）突出煤层双巷掘进工作面同时作业的。
（3）突出煤层区域预测为危险区域的采掘工作面，其进入专用回风巷前的回风切断其他采掘作业地点唯一安全出口的。

（六）进、回风井之间和主要进、回风巷之间联络巷中的风墙、风门不符合《煤矿安全规程》规定，造成风流短路的
【解读】本条中"不符合《煤矿安全规程》规定"，是指违反《煤矿安全规程》第一百四十四条有关规定，进、回风井之间和主要进、回风巷之间的每条联络巷中,未砌筑永久性风墙，需要使用联络巷的,未安设2道联锁的正向风门和2道反向风门（含具有同等作用的风门）的，或者联锁失效、风门不能自动关闭的。

（七）采区进、回风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风，或者采用倾斜长壁布置，大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道的
【解读】1.本条中"采区进、回风巷贯穿整个采区"，是指采区进、回风上（下）山必须贯穿整个采区，并构成通风系统后，方可开掘其他巷道（采区进风上山布置到与采区最上一个区段工作面的进风巷道和采区回风上山连接，可以不到采区上部边界）。下山采区未形成完整的通风、排水等生产系统前，严禁掘进回采巷道。
2.本条中"一段进风、一段回风"，是指同一条采区上（下）山或倾斜长壁式开采的同一条盘区大巷，用风门或者挡风墙隔成两段，一段为采掘工作面的进风，另一段为采掘工作面的回风的情形。
3.本条中"大巷未超前至少2个区段构成通风系统即开掘其他巷道"，是指违反《煤矿安全规程》第一百四十九条有关规定，采用倾斜长壁布置时，大巷未超前至少2个区段（大巷已掘至盘区边界，不具备超前2个区段条件的除外），并构成通风系统，开掘其他巷道的情形。

（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进未按照国家规定装备甲烷电、风电闭锁装置或者有关装置不能正常使用的
【解读】1.本条中"未按照国家规定装备甲烷电、风电闭锁装置"，是指存在以下情形之一的：
（1）违反《煤矿安全规程》第一百六十四条有关规定，局部通风机未实行风电闭锁和甲烷电闭锁，停风后不能切断电源的，或者使用2台局部通风机同时供风，未同时实现风电闭锁和甲烷电闭锁的。
（2）违反《煤矿安全规程》第四百九十九条有关规定，煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面及其回风流中，高瓦斯和突出矿井的掘进巷道长度大于1000m时巷道中部未安装甲烷传感器或者未实现甲烷电闭锁功能的。
2.本条中"有关装置不能正常使用"，是指传感器或者闭锁装置不能正常运行或者不起作用，如甲烷浓度达到断电值，或正常工作的局部通风机停止运转停风后，不能立即自动切断电源并闭锁的，或者在切断电源期间，断电范围内电气设备仍能人工送上电的。

（九）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷掘进工作面采用局部通风时，不能实现双风机、双电源且自动切换的

（十）高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出建设矿井进入二期工程前，其他建设矿井进入三期工程前，没有形成地面主要通风机供风的全风压通风系统的。
【解读】本条中"二期工程、三期工程"的界定，执行《煤矿建设安全规范》有关规定：一期工程：从施工井筒（平硐）开始到井底车场施工前的全部井下工程。二期工程：从施工井底车场开始，到进入采（盘）区车场施工前的工程，包括井底车场、石门、主要运输大巷、回风大巷、中央变电所、水泵房、水仓、井底煤仓、炸药库等。三期工程：从施工采（盘）区车场开始到整个采（盘）区布置的工程，包括采（盘）区车场、采区上下山（盘区大巷）、采（盘）区变电所、采煤工作面、工作面进回风、开切眼、采区水仓、运煤通道等。